一是，军队国家化。即所有大名不得拥有军队，军队由国家代表也就是天皇直接掌控，所有大名名下最多可以拥有一支维持治安的警察部队。

二是，中央集中财政。即所有的大名必须根据石高数的不同，提供不同数量的税赋上交国家。

这样，国家掌握了军权与财权，就不用担心下面的大名造反了。

不出意外的，幕府提出了反对，交出军权与财权，自己就与待宰羔羊没什么两样，岂能答应虽然萨摩藩与长州藩为了显示对岛津齐兴建议的支持，率先表示愿意交出自己的军队，幕府代表菅直人也只是冷笑，假模假式的样子能欺骗得了谁他甚至连理由都懒得找了，直接表示，绝对不会同意这两份提案，这是对地方权力的过多干涉，必然引起国内动乱，最多愿意答应第二条，提供一部分税赋给天皇政府以维持天皇政府的维持费用。

随后，菅直人提议，既然大家都享用表决的方式解决问题，那就举手表决吧。

菅直人对于阻止这两项提议能够成功还是比较有底气的，因为亲近幕府的亲藩大名与谱代大名掌握近四成的权重，足以阻挠不利于幕府的提案通过。

然而，岛津齐兴也却是个阴人，他知道当着幕府代表的面，亲近幕府的大名不会明着支持这个提案，建议在三天后表决这个重大问题，并以不记名投票的方式表决。

菅直人为人比较直接，或者说是比较傻缺，对政治的弯弯道道其实还是了解不多，之所以能够成为幕府代表，无非是因为与将军一起长大，关系亲密，将军以为他可以了解自己的想法罢了。可是，将军什么都考虑到了，就是忽略了菅直人二缺的特质。

二缺的菅直人自信于幕府的威信，理所当然的认为这些谱代大名与亲藩大名就应该与自己站在一起。可是他忽略了一点，人，都有宁为鸡头不为凤尾的想法，即使是亲兄弟都要明算账，更何况是200年前流传下来的关系现在大家地位都平等了，何必听你的尾张大名就是一个典型的事例。

更何况，掌握此时日本最强大军队的幕府就是悬挂在大家头上的达摩克利斯之剑，大家都想毁掉这支剑，这样才能实现真正的地位平等。

三天后，不记名投票现场，菅直人站在投票箱面前，看着一个个大名将投票投进了投票箱。这些大名有的目光闪烁，有的坦然面对，也有的充满自信，比如岛津家。岛津家这些倒幕派也就罢了，菅直人根本就不想理会，至于有些人畏惧，有些人坦然，岛津很自然的认为这些人是畏惧幕府的权势，自然会向着自己，心里十分得意。

可是，无论如何作态，不记名投靠让菅直人吃了大亏。后知后觉的菅直人蓦然发现，会议竟然以85的赞成率通过了岛津齐兴的两个提案，曾经的盟友竟然大多数都背叛了自己。

气愤难耐的菅直人直接站了起来，眼露凶光，“谁你们有哪些背叛了将军”亲近幕府的大名们此时却个个显得相当坦然，莽直的菅直人根本不可能从这些老狐狸的脸上看出什么。

不过菅直人也有绝招，拍案而起，“我们幕府绝对不会同意这个强加在自己头上的提案，大不了再次兵戎相见。”话语未落，就极速迈动自己短小的双腿，出了会议大厅，退出了谈判，以表示对这两个提案的反对。

菅直人的强势让大家提心吊胆，这时候，他们才想到，此时的幕府还不是没了牙齿的老虎，不可能任他们拿捏。首先动摇的就是幕府势力范围周边的大名。谁都知道，一旦幕府恼羞成怒的当真动武，他们这些视同背叛的亲藩大名与谱代大名必然将首承其重，凶险不言而喻，尾长家可就是一个先例。惊慌的他们直接表示，要求撤回自己的提议，并对这两个提案提出反对。虽然这样的举动算是两面三刀，并不能改善幕府对自己的印象，但是至少暂时缓和了与自己的矛盾不是。

岛津齐兴看到这些大名丑陋的嘴脸，真是意兴澜然，短时间强盛日本的提案就毁在了这些首鼠两端之徒身上。

最后，果然搁置了这两个提案。看来，无论何时，武力都是最后也是最重要的手段。

终于，众人又商量了一个折中的方案，将原本国家军队与财政上交份额都砍掉了超过一半，并允许各地的大名拥有自己不超过规定份额的军队。然后，派出了与幕府最亲近的水户藩大名带着修改后的方案给菅直人看。

菅直人冷笑，“怎么，你们这些墙头草有打算摆到我们这边了”

水户大名十分尴尬，摸着鼻子说道，“菅直人大人误会了，至少我家并没有投赞成票。”

菅直人却没有一眼看向水户大名，“是否投了赞成票只有你自己知道，天知道，我却不知道。”

水户大名直接被怼的无法言语了，“尼玛，本来以为可以主动上门套套近乎的，却摊上这么个二不楞的，我虽然投了赞成票，但是你也没有证据啊，怎么就这么没有城府呢”脸色一阵红一阵白，说道，“既然菅直人大人不相信鄙人，那鄙人就告辞了。”

这时候菅直人才哈哈大笑，拉住了水户大名的收说道，“其实，我是相信水户大名的，毕竟是将军的亲藩大名，刚才言语不当，向大名赔罪了。”

菅直人再莽直，也毕竟是政治人物，不可能丝毫不懂政治，之前的傲慢无非是一种敲打罢了，这时候见水户大名都要走了，自然要挽留一下，毕竟，将军派他前来是谈判的，不是前来挑起战争的。

这时候，菅直人才装作看到水户大名带来的文件，说道，“大名带来的是什么”

水户大名这才说道，“菅直人大人，您走后我们也进行了讨论，觉得岛津的提议确实太过跨越了点，因此，做了一个改良方案，请大人过目，看看是否可行”

菅直人拿起水户带来的方案，仔细研读了一番，并提出了自己的修改意见。

第三天，菅直人才再次代表幕府加入谈判。

最后，终于确定了一个方案：

一是，各地大名按照石高数上交财政收入的一成五给天皇政府，其中最大的德川大名也就是先前的幕府却只需要上交一成；

二是，日本将筹建一支10万人的军队，且允许各地大