字。”

“这大秦律是我大秦的根本，一但颁布实施，便不能再随意变动，因此要慎之又慎，这样吧，这份大秦律草案先在大秦时报上刊登出来，供天下有识之士详加讨论，然后综合各家之见。最后修改定型再颁布实施。”

“臣遵旨。”

秦牧想了想说道：“其中的一些条款，你再改一改，朕的意思是，皇帝是大秦的最高统治者。超脱于律法之外，但同时又不得干涉国家的正常司法审判。

官接受皇帝的任命，但官除了律法，没有别的上司。律法就是他的最高上司。皇帝可以撤去司的职务，却不能更改官做出的裁定。”

如果是在以前的各朝，皇帝说出这样的话。一定令举世皆惊，但实际上自从明朝中叶之后，一种限制君权的思想就已经出现，并得到了很多人的认同。

比如钱一本提出“大破常格，公天下以选举”。

王夫之提出的虚君立宪思想“有天子而若无，则无天子而若有，主虽幼，百尹皆赞成治之人，而恶用标辅政之名以疑天下哉”“预定奕世之规，置天子于有无之处，以虚静而统天下，则不恃贵戚旧臣以夹辅”“以法相裁，以义相制，自天子始而天下咸受其裁。君子正而小人安，有王者起，莫能易此。”

无论是钱一本选举制，还是王夫之的君主立宪制的思想出现，都并非偶然。

其实际是，明朝中叶之后，皇帝与大臣的关系往往闹比较僵，完全可以看作是“君主制”和“君主立宪制”两种思想的斗争，而且是“君主立宪制”思想逐渐在占据上风。

自明武宗之后，多位皇帝被大臣们逼得隐居深宫，朝政实际上多落在大臣手上。

清朝修的明史把明朝皇帝黑得一无是处，说他们“不务正业”。其实情况非明朝的皇帝不想“务正业”，而是明朝中叶之后，大臣们太强势了，往往会联合起来封驳皇帝的旨意，弄得皇帝很没面子，又无可奈何，索性躲在深宫里来个眼不见为净。

皇帝任用太监对付大臣，实际上也是“君主制”和“君主立宪制”两种思想斗争的产物。清朝的的皇帝把大臣奴化，未尝不是惧怕“君主立宪制”对皇权的制约。

现在秦牧主动把司法大权交出来，这是符合大臣的意愿的。

对此，秦牧也不担心什么，司法性质上属于纯粹的法律作用，而非政治作用。

而历代的皇帝也很少直接插手司法审判，皇帝直接坐在衙门里审案在历史上都是件稀罕事。

交出司法大权，对皇帝的统治基础并不会造成根本性的动摇。

秦牧上面的那翻话，是为了保证司法审判的独立性，而这也正是司法公正与否的命脉之一，对此，杨慎深有感触。

他说道：“陛下，有史以来，朝野历来注重人情往来，人情对司法的影响不容忽视。再则历朝司法审判部门，实际下都相当于行政部门的一下属机构，唐宋之中书省事、尚书省，明之内阁，对司法部门都有管辖权，这造成了权大于法的现象。

在朝廷地位越高的官员，对司法审判的影响力越大，这已经是不争的事实，陛下如今要让司法独立于行政之外，此举前所未有，正所谓牵一发动全身，真要实施起来，恐怕阻力会非常之大。”

秦牧颔首道：“这个朕心里有数，万事起头难，但再难也得有人去起头，司法是否清明，直接关系到天下百姓的福趾，关系到朝廷在百姓心目中的威信。

宋之包拯之所在为人世代称道，崇仰，正是因为这样的人太少了。以往各朝司法是否清明，完全取决于官员是否正直，律法对其的约束力非常有限，这样的状况必须改变。而要改变则司法的独立性必不可少。

朕所说的司法独立性，是不仅要保证审判部门对外独立于当事人，内部也要相互独立。内部独立包括两个方面。一是上下级司法部门之间是监督和指导关系，而非领导与被领导关系，维持审级独立。

因此上级司法部门不能在下级司法部门没有审结其所管辖的案件时，对下级司法部门的正常审判工作进行干预，除非有法律适用方面的新问题出现，下级司法部门逐级呈报请示最高司法部门，最高司法部门对请示案件的批复就成为了新的司法解释。

总之，绝对禁止上级司法部门在任何时候干预下级法院的审判活动，只有当事人提出上诉时，上级法院才能对下级法院的裁判做出改判或维持的决定。”

杨慎精通律法，闻弦歌知雅意，皇帝这翻话，就是要杜绝高官显贵对司法的干预。

按照皇帝的办法实施的话，那么各级司法部门就可以独立审案，而不用担心有来自上层的干涉以及施加的压力。

比如一个县丞在审案，在案子没有了结前，别说行政官员了，哪怕是同属司法系统的最司法部门，也不能加以干涉。县丞在审案时，完全是独立的。

现在，大秦地方的上司法审判权已经基本从行政体系独立出来，交到了县丞、同知等副职官员手上。可以说，皇帝正在按他的意志，一步一步完善着自己的构想。

听了秦牧这翻话，杨慎不禁由衷地说道：“吾皇圣明。”

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未完待续。。

第1028章专业性

在明太祖朱元璋亲自为新上任的官员编写的到任须知中，规定新官上任第一项任务是弄清“祀神若干”并祭拜天地，为当地百姓祈求风调雨顺。

正所谓国之大事，在祀在戎。春祈秋报二次祭祀向来被视作头等大事，把这项任务放在到任的首位可以理解。

新官的第二项任务是：视察慰问养济院孤老。历朝多以孝治国，因此祭拜完天地，就要慰问老者，这也是符合历代的治国理念的。

值得一提的是，朱元璋规定新官到任后的第三项任务，是要视察狱囚。

换而言之，司法刑狱之事，被放到了所有政务的前面。

在朱元璋看来，刑狱者死生所系，实为重事，故报祀神之次即须报知。本衙门见禁罪囚议拟已完若干见问若干其议拟已完者，虽系前官之事亦宜详审决放，见问者到任尤宜究心。中间要知入禁年月久近、事体重轻。何者事证明白何者取法涉疑明白者即须归结，涉疑者更宜详审，期在事理狱平，不致冤抑。

生命是无价的，一但错判人生死，再多的物质补偿也难以弥补。