只会逼得郭云龙退回来，对咱们更加不利。”

“好吧，属下这就去让孟恩准备晚上出击。”

“让他一定要小心，无论如何不能暴露咱们的藏身之所。”

“是。”

尽管雅图一再吩咐要小心。但派出两千人马去袭击郭云龙，后果如何，真能保证自己的藏身地点不暴露吗

这一点图雅心里也没底，毕竟现在马永贞的侦骑四处活动。侦察密度非常大，孟恩会不会一出去就遇上秦军的侦骑，谁也不敢保证。

但现在除了冒险一试，陷入困境的雅图也再无其他法应对了。

该死的马永贞。为何偏偏走到灵照寺就不走了呢

真是计划赶不上变化，在黑山的雅图陷入因境的同时，无定河的哈巴特尔也是土头灰面。他集结了近万大军，准备先围歼赵振生来援的一千秦军。

结果刚派出第一波一千人人马发起试探性的进攻，就被赵振生用六九式燧发步枪杀得落花流水，惨不忍睹。

那形同屠杀的场面，吓得他再也不敢逗留，带着余下的人马狼狈远遁。

当然，远遁的原因也不全是吓的，主要是他也没有粮草了。

哈丹巴特尔退得太快，以至于已经制定好围歼计划的苏谨还没来得及实施，敌人已经远去了。

随后苏谨接到长安的旨意，让他先不要挥兵深入，以免惊走奇他特，一切要等西面的李定国守好居延海，北面的马永贞完成合围再说。

已经二月了，但长安的气温还是很低，这天甚至又下起了雪来，天空丹云密布，纷纷扬扬的雪花横斜飞舞。整个咸阳宫笼罩在一片白茫茫的雪花之中。

司马安将手笼在大袖里，来到御书房，殿外的汉白玉台阶白雪堆砌，殿角一株青松银妆素裹，雪茸如花。

小太监通报之后，秦牧将他请进了殿内，司马安长身一揖：“臣，司马安，参见陛下。”

“司马先生免礼，来啊，给司马先生赐座。”

“谢陛下。”

等司马安落坐之后，秦牧合上手上的奏章，搁下笔问道：“司马先生今日来见朕，可有何事”

“陛下，苏尼特、巴林、察哈尔三部首领已经到达长安。”

“嗯，让农典章先安置着，等其他部族首领都到了，朕再一并接见。”

“陛下，有关修建成都到长安的柏油路一事，南京众臣经太子殿下招集合议之后，已经同意每年向汇通银行贷款一千万龙币，用于筑路。”这时司马安拿出一份奏章，小太监连忙上去接过，高捧过顶，呈将上来。

秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。

司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。

到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”

秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。

等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕”

司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。

“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”

“司马先生请说，如何循序渐进”

“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来撑刑狱审理大权。

如此施为，可先达到分化地方官员的作用，至少各州县的同知、县丞不会反对这项改革了，而且还会转而拥护。这样阻力便会小很多。”

秦牧听完不语，手上拿着一块和田玉雕把玩着，司马安不再去打扰他的思路，目光移到壁上那幅富春山居图上。

过了好一会儿，秦牧才说道：“司马先生此策，虽然能大大减少反对的声音，但朕以为还是有不妥之处。这些同知与县丞，在刑狱方面，恐怕还不如知州县令有经验；

司法权交到他们手上，刑狱不但难有改观，甚至可能变得更糟糕，如此，等于是授人以柄，一段时间之后，反对的声浪恐怕会更高，也更振振有词。”

“陛下所虑虽不无道理，然我大秦疆域辽阔，州县众多，一时间又到哪里找那么多有经验的人来署理刑狱

若要培训，不如直接培训同知、县丞，对一些经过培训后，考核仍不全格的同知、县丞，先行调离，换上合适的人选。经这几步布置，让这些同知和县丞熟悉刑狱之事后，再正式接手州县司法大权。

这是第一步，等一切走上轨道后，再变更他们的官职，另设官署。然后别派官吏补上同知县丞缺额，臣以为，这样或许能有效减少反对的声音。”

s：感谢大家送上的生日祝福，谢谢说实话，很多年没有庆祝生日了，光棍一个，无蛋糕，无蜡烛，无人问津，自己也常常忘记什么时候到自己的生日，有时是过了才恍然记起。今年记起了，但也只能叹一声：又老一岁喽

未完待续。。

第866章洪保的小报告

司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。

象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权独立出来，否则谈何监督

秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。

大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。

也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。

而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想，是很容易的事情。

三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。

省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。