碍中央集权。明初为了控制西南，光是贵州布政使司便需要陈兵近二十万，耗费无数。

另一方面，一但中原王朝的控制力减弱，往往又会叛乱不休，天启年间的奢安之乱，前后持续十七年，波及川黔云桂四省，死伤百余万。今又有安如盘、沙定洲等企图自立为王。

这次征南大将军对水西安氏土司犁庭扫穴，自然是趁机改土归流方为上策，不过微臣以为，对水西土司改土归流不妨延后一点，如果立即改土归流，极有可能使西南所有土司对我大秦产生敌意。”

秦牧不置可否地继续问道：“时间上可以商量，但迟早要改土归流，现在的问题在于，二三十万彝人分散于水西蛮烟瘴雾、穷岭绝壑之区，便是派遣流官，也难以治理，这个问题怎么解决”

司马凯胸有成竹地答道：“微臣以为，改土归流要想取得成功，需要从两方面着手，一是以汉化夷，二是以夷制夷。”

“仔细说说。”

“是，秦王。”司马凯抱圆一揖，接着说道：“所谓以汉化夷，就是将这些居于穷岭绝壑之区的部族迁出，或是在一些相对平坦的位置选址建城，同时迁入汉人，施以教化，或是直接将其分散迁入汉人为主的地区分置，使其逐渐汉化。

至于以夷制夷，则是要分别对待，诸夷有熟夷与生夷之分，有易制约与难制约之分，朝廷应拉拢熟夷打生夷，拉笼那些生活区域相对平坦的攻打那些深山老林之中的；

比如这次，水东宋氏生活区域交通相对便利，水西安氏处于崇山峻岭之中，就应该拉笼水东制水西，水西解决了，水东将来就不难制约。

现在天下战乱，各个土司也蠢蠢欲动，争夺地盘，矛盾激化，正是我大秦实行拉一个打一个，各个击破的好时机，如此朝廷对西南用兵或许久些，破费大些，但微臣以为，朝廷不可惜此小费，当谋一劳永逸，万不可将就从事。

另外就是从各个土司内部将其分化，在西南各个土司之中，许多还是施行奴隶制，土司对其辖下土民盘剥荼毒，为非作歹，残暴横肆无所不为，土民有冤无处申，有苦无处说。其内部实则也是矛盾重重。朝廷大可利用土司与土民之间的矛盾，拉笼分化，从内部将其瓦解。”

司马凯这番改土归流的策略，秦牧听了频频点头，不得不说，司马凯的见解还是有独到之处的，秦牧甚至怀疑他是得了他父亲的指点。

随后，秦牧又向顾君恩等人问策，顾君恩说道：“臣也赞同大力用剿，不可将就从事，明太祖沿用元制设土司，其弊端已一目了然；

明初贵州驻兵十多万，累世下来耗费无数，而诸夷仍是叛乱不休，永乐时对思南、思州改土归流之后，有明一代黔东得以大治，现在我朝再对水西改土归流，则贵州基本就安稳了。

现在主要看云南了，沙定洲之乱，祸及整个云南，明军在云南早已土崩瓦解，这场乱局实则是土司之间在争战；如司马大人所言，云南土司之间的争战，使他们之间矛盾激化，正是我大秦分化打击的时机；

明末二十年间，在原大乱，而云南一直相对稳定，为了顺利改土归流，一劳永逸，臣以为，不妨让云南乱久一点；

自古以来，乱久之后人心才思定，再者，乱得久些，各个土司在争战中会变得越虚弱”

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未完待续。。

第456章西南策续章

明代的土司制度贯穿始终，其间虽然也有过改土归流的举措，但大都是被动的。

比如永乐年间对黔东思州、思南田氏土司改土归流。这次成功的案例并非明廷主动为之。

原因是掌控思州的田氏长房与撑控思南的三房两家反目成仇。连续几代人相互残杀不止，黔东一直处于动乱之中，后来三房主动献土，明廷才乘机改土归流，并出兵灭掉思州田氏长房。

后来对播州杨氏土司、水东安氏土司改土归流，也是因为这些土司先发动了大规模叛乱，明廷平定叛乱后才顺势改土归流。

整个明代，对土司是比较优待的。中后期之后，由于明军战力低下，对土司军队也越来越倚重，经常得调用土司军队到中原来镇压叛乱，象石柱秦良玉，石屏的龙在田等，都曾长期进入中原为明廷作战。

象秦良玉那样深明大义的土司只是少数，大多数土司因为明廷的倚重，因而飞扬跋扈。明廷要靠他们平叛，无力管束，这些土司骄纵既久，越发桀骜不驯。进入中原平乱时，常常也趁机大肆抢掠，为祸不浅。

在他们的辖地周边，更是毫无忌惮，土司让土民四出抢掠，杀掳汉民，致使汉民不敢去耕作他们周边的土地，久而久之，这些土地便也变成他们的了。

有些则是汉人种下作物后，等到收成时，土司就纵土民来抢收，使劳作了一年的汉人颗粒无收。

官府调兵来，他们就遁入深山老林之中，这些地方穷僻，无法长期驻以大军，朝廷军队一走。他们又出来，劫掠如故。

总之，这种现在在明廷中后期的西南，已经是十分普遍，明廷忙于应付辽东，应付内地的叛乱，无力兼顾，西南土司的叛乱也越来越多。

只是改土归流有其特殊性，不是开十万大军过去，立即就能解决所有问题的。

因此顾君恩甚至建议让云南乱久一点。借此消耗各个土司的实力。

现在的云南之乱，实际上是各个土司之间的乱战，黔国公沐天波原有一点军队，沙定洲袭取昆明时，沐天波仅靠几个侍卫保护，匆匆逃出昆明，连母亲和妻子都来不及带走。

他那点军队已经被沙定洲吞得连渣也不剩，现在全靠龙在田等土司在对抗沙定洲，换句话也就是说。这是各个土司在相互消耗。

顾君恩的建议，让秦牧很心动，与其继续让各个土司分治云南，不如让他乱久一点。等他们消耗得差不多了，再一举平定，一劳永逸，从长远来说。这对云南百姓也是有好处的。